鹽業(yè)政企分離年底前完成

今年是鹽業(yè)體制改革的全面實施年，記者了解到，截至目前，我國31個省、市、自治區(qū)已全部出臺鹽業(yè)體制改革實施方案。目前，各地正在加速推進鹽業(yè)“政企分離”，今年年底前，我國將建立全新的鹽業(yè)監(jiān)管體制。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋18日表示，開展食鹽跨區(qū)經營的主要障礙是，部分地方鹽務局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為商業(yè)利益設置行政壁壘。發(fā)改委要求各地鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成省、市、縣三級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，年底前要實現(xiàn)分離。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合相關部門赴地方進行了專項調研，并在此基礎上聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市結合當?shù)貙嶋H，從7個方面開展落實鹽改跨區(qū)經營政策專項行動，這7個方面包括：規(guī)范物流配送方式、有序開展自建渠道銷售、嚴格企業(yè)信息告知范圍、明確食鹽質量監(jiān)測要求、嚴格執(zhí)行食鹽加碘標準、加快建設食鹽電子追溯體系和規(guī)范網上交易服務平臺建設等。專項行動要求今年6月30日前完成。

在此背景下，不久前中鹽總公司與中國郵政簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

據(jù)中國鹽業(yè)總公司董事長李耀強介紹，雙方將在物流配送、金融服務、資本運作、電子商務等方面開展深入合作。這被市場認為拉開了鹽業(yè)產業(yè)鏈整合序幕。

　　當前，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經營已經邁出實質性步伐，多個地區(qū)鼓勵地區(qū)外企業(yè)進入并開展食鹽經營。記者日前從重慶市有關部門獲悉，重慶市已經確定一步到位實行政企分開，撤銷市鹽務局，由市經信委作為鹽業(yè)主管機構、市食藥監(jiān)局作為監(jiān)管機構；6月30日前完成鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職能移交工作。重慶市還鼓勵市外企業(yè)進入開展食鹽經營，截至3月底納入目錄并予以公示的企業(yè)達到105家，初步估算已占領全市三分之一的食鹽市場。改革后，重慶原有專營企業(yè)小袋食鹽批發(fā)價格、銷售價格同比下降38%和33%，食品價格等行業(yè)用鹽批發(fā)價格、銷售價格同比下降32%和36%。

　　貴州省作為食鹽的純銷區(qū)，也放開了食鹽批發(fā)區(qū)域限制和批發(fā)零售價格，已有114家省外食鹽生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)告知進入該省展開食鹽經營。據(jù)貴州省經信委主任吳強介紹，年底前將省級食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交省食藥監(jiān)管部門，實現(xiàn)政企分開，建立專業(yè)化的鹽業(yè)監(jiān)管體制。

　　食鹽業(yè)在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進行規(guī)范與調整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產制度，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經營。

　　在專家看來，過去隱藏在中國食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，是長期以來政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機關和經營者混為一體并由此帶來種種問題的體制缺陷。武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉此前在接受記者采訪時表示，實行食鹽專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，這一制度本身無可厚非，但在現(xiàn)實運行中卻產生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正常縱向壟斷食鹽市場的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運行背離制度的應然狀態(tài)。而在絕大多數(shù)省、市、區(qū)里，鹽務局和鹽業(yè)公司是“一套機構，兩塊牌子”，形成事實上的“利益共同體”，造成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

　　去年4月，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年起放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。專家表示，從指定區(qū)域內的獨家專營，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競爭的行業(yè)專營，是鹽業(yè)改革一大特點。行業(yè)專營的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經營，生產性企業(yè)也可進入流通環(huán)節(jié)，競爭會非常激烈。經過市場優(yōu)勝劣汰，會形成一批集研發(fā)、生產、銷售于一體的鹽業(yè)綜合集團，出現(xiàn)若干個享譽全國的知名品牌，同時國際競爭力也有望增強。

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